用環境質量改善增強人(rén)民群衆獲得(de)感 以優異成績迎接黨的十九大(dà)勝利召開(kāi)

——在2017年全國環境保護工作(zuò)會(huì)議上(shàng)的講話(huà)

環境保護部黨組書(shū)記、部長 陳吉甯

(2017年1月10日)

同志(zhì)們：

今天召開(kāi)全國環境保護工作(zuò)會(huì)議，主要任務是，全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和(hé)治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和(hé)貫徹落實新發展理(lǐ)念，總結2016年環保工作(zuò)主要進展，以改善環境質量為(wèi)核心，以解決環境領域突出問題為(wèi)重點，以深化改革為(wèi)動力，研究落實《“十三五”生(shēng)态環境保護規劃》，部署安排2017年環保重點任務，以優異成績迎接黨的十九大(dà)勝利召開(kāi)。

下面，我講三個(gè)方面意見。

一、深入貫徹落實黨中央、國務院關于生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護的一系列決策部署

黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央高(gāo)度重視(shì)生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護。習近平總書(shū)記以寬廣的全球視(shì)野、深厚的民生(shēng)情懷、強烈的使命擔當，多(duō)次對生(shēng)态文明(míng)和(hé)環境保護作(zuò)出重要指示，提出一系列新理(lǐ)念新思想新戰略，充分體(tǐ)現了新時(shí)期我們黨治國理(lǐ)政的新氣象新境界新思路。

剛剛過去的一年，中央領導同志(zhì)關于環境保護的重要批示達800多(duō)件，習近平總書(shū)記重要批示達60多(duō)件，涉及環境保護督察、查處嚴重破壞生(shēng)态事件、長江經濟帶環境保護、農村環境保護、地下水(shuǐ)污染防治、環境社會(huì)風險防範、确保核與輻射安全等衆多(duō)領域和(hé)方面，既一脈相承，又與時(shí)俱進，既放眼長遠，又立足當前，既有(yǒu)頂層設計(jì)，又有(yǒu)實在舉措，凸顯了對生(shēng)态文明(míng)和(hé)環境保護堅定不移、一以貫之的鮮明(míng)态度和(hé)堅定決心。從2016年初在推動長江經濟帶發展座談會(huì)上(shàng)提出：“要把修複長江生(shēng)态環境擺在壓倒性位置，共抓大(dà)保護，不搞大(dà)開(kāi)發”，3月在全國兩會(huì)上(shàng)強調：“在生(shēng)态環境保護建設上(shàng)，一定要樹(shù)立大(dà)局觀、長遠觀、整體(tǐ)觀，堅持保護優先，堅持節約資源和(hé)保護環境的基本國策，推動形成綠色發展方式和(hé)生(shēng)活方式”，到8月在青海考察時(shí)強調：“生(shēng)态環境保護和(hé)生(shēng)态文明(míng)建設，是我國持續發展最為(wèi)重要的基礎。必須把生(shēng)态文明(míng)建設放在突出位置來(lái)抓，尊重自然、順應自然、保護自然，築牢國家(jiā)生(shēng)态安全屏障，實現經濟效益、社會(huì)效益、生(shēng)态效益相統一”，再到9月杭州二十國集團(G20)領導人(rén)峰會(huì)上(shàng)強調：“要建設天藍(lán)、地綠、水(shuǐ)清的美麗(lì)中國，讓老百姓在宜居的環境中享受生(shēng)活，切實感受到經濟發展帶來(lái)的生(shēng)态效益”。特别是12月，習近平總書(shū)記對生(shēng)态文明(míng)建設再次作(zuò)出長篇重要指示，強調：“生(shēng)态文明(míng)建設是‘五位一體(tǐ)’總體(tǐ)布局和(hé)‘四個(gè)全面’戰略布局的重要內(nèi)容。要切實貫徹新發展理(lǐ)念，樹(shù)立‘綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)’的強烈意識，努力走向社會(huì)主義生(shēng)态文明(míng)新時(shí)代。”這一重要指示，站(zhàn)在黨和(hé)國家(jiā)發展全局的高(gāo)度，進一步明(míng)确了生(shēng)态文明(míng)建設的戰略定位，強調了加快生(shēng)态文明(míng)建設的重要性緊迫性，指明(míng)了今後一段時(shí)期生(shēng)态文明(míng)建設重大(dà)任務，體(tǐ)現了總書(shū)記以人(rén)民為(wèi)中心、加快改善生(shēng)态環境質量的殷切希望，提升和(hé)深化了我們對生(shēng)态文明(míng)建設、對環境保護的理(lǐ)解和(hé)認識。

李克強總理(lǐ)多(duō)次強調，牢固樹(shù)立新發展理(lǐ)念，以供給側結構性改革為(wèi)主線，堅持把生(shēng)态文明(míng)建設放在更加突出的位置，加快建設生(shēng)态文明(míng)的現代化中國。要堅持在發展中保護、在保護中發展，持續推進生(shēng)态文明(míng)建設，加大(dà)環境治理(lǐ)力度，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙赢之路。以解決突出環境問題為(wèi)重點，堅持不懈、綜合施策、标本兼治，積極推進環保領域改革，創新管理(lǐ)方式，強化環保責任，嚴格環境督察和(hé)執法，及時(shí)回應群衆關切，加大(dà)生(shēng)态保護力度，着力推動大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤環境不斷改善，采取更有(yǒu)力度和(hé)針對性的措施，力争取得(de)更明(míng)顯的治理(lǐ)成效。張高(gāo)麗(lì)副總理(lǐ)多(duō)次召開(kāi)專題會(huì)議研究并作(zuò)出重要批示，對環境保護工作(zuò)提出要求，強調牢固樹(shù)立綠色發展理(lǐ)念，堅持綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)，提高(gāo)生(shēng)态文明(míng)建設水(shuǐ)平。堅持問題導向，着力推進大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治，加強生(shēng)态保護和(hé)修複，嚴格環境監察執法，切實改善生(shēng)态環境質量。

我們要深刻領會(huì)、全面貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和(hé)重要指示批示，貫徹落實好黨中央、國務院的決策部署，着重把握好以下5個(gè)方面：

一是強化“四個(gè)”意識，把總書(shū)記關于生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護的重要指示批示和(hé)新理(lǐ)念新思想新戰略轉化為(wèi)路線圖和(hé)施工圖。習近平總書(shū)記明(míng)确指出，保護自然環境就是保護人(rén)類，建設生(shēng)态文明(míng)就是造福人(rén)類;生(shēng)态環境問題是重大(dà)經濟問題，也是重大(dà)社會(huì)和(hé)政治問題;要像保護眼睛一樣保護生(shēng)态環境，像對待生(shēng)命一樣對待生(shēng)态環境;要深化生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革，盡快把生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度的“四梁八柱”建立起來(lái)，把生(shēng)态文明(míng)建設納入制(zhì)度化、法治化軌道(dào);要結合推進供給側結構性改革，加快推動綠色、循環、低(dī)碳發展，形成節約資源、保護環境的生(shēng)産生(shēng)活方式。這一系列新理(lǐ)念新思想新戰略，涵蓋生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護的總體(tǐ)定位、基本理(lǐ)念、目标指向、關鍵舉措等諸多(duō)方面，成為(wèi)我們黨新的執政理(lǐ)念和(hé)發展理(lǐ)念，成為(wèi)我們處理(lǐ)經濟發展與環境保護關系、推動綠色發展的方向指引、根本遵循和(hé)實踐動力。

我們必須進一步增強政治意識、大(dà)局意識、核心意識、看齊意識，把思想和(hé)行(xíng)動統一到總書(shū)記重要講話(huà)精神和(hé)重要指示批示上(shàng)來(lái)，統一到黨中央、國務院的決策部署上(shàng)來(lái)，切實擔負起解決環境問題的政治責任，從大(dà)局上(shàng)找準職責定位，堅持生(shēng)态優先、綠色發展，深化環保改革，推動形成綠色發展和(hé)生(shēng)态環境保護的內(nèi)生(shēng)機制(zhì)，加強污染治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态保護，不斷提高(gāo)環境管理(lǐ)系統化、科學化、法治化、精細化和(hé)信息化水(shuǐ)平，全力打赢補齊環保短(duǎn)闆攻堅戰，為(wèi)人(rén)民提供更多(duō)優質生(shēng)态産品，确保到2020年生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善。

二是牢固樹(shù)立“綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”的強烈意識，在經濟新方位中統籌協調好發展與保護關系。“綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”，是習近平總書(shū)記關于生(shēng)态文明(míng)建設和(hé)環境保護戰略思想的理(lǐ)論精髓和(hé)重大(dà)論斷，深刻揭示了發展與保護的本質關系，指明(míng)了實現發展和(hé)保護協調共生(shēng)的新路徑，成為(wèi)發展觀創新的最新成果和(hé)顯著标志(zhì)。沒有(yǒu)發展的保護不行(xíng)，沒有(yǒu)保護的發展也不行(xíng)。經濟生(shēng)态兩手硬，青山(shān)金山(shān)長相依。

黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央作(zuò)出經濟發展進入新常态的重大(dà)判斷，形成以新發展理(lǐ)念為(wèi)指導、以供給側結構性改革為(wèi)主線的政策框架，貫徹穩中求進工作(zuò)總基調，以新的有(yǒu)力作(zuò)為(wèi)标注着我國經濟新方位。當前我國經濟緩中趨穩、穩中向好，經濟增長進入新常态，供給側結構性改革持續發力，經濟發展的質量和(hé)效益逐步提高(gāo)，發展方式、發展速度、增長動力、産業結構、能源結構等總體(tǐ)上(shàng)有(yǒu)利于環境保護，但(dàn)也存在一些(xiē)不容忽視(shì)問題，特别是經濟下行(xíng)、區(qū)域行(xíng)業分化出現的新情況新問題，值得(de)高(gāo)度關注。我國東部一些(xiē)地區(qū)經過近幾十年的高(gāo)速發展，已形成穩定的經濟增長極，逐漸向創新和(hé)綠色發展階段邁進，環境與經濟的關系在統一，環境質量出現好轉态勢。但(dàn)中西部、東北等以傳統産業為(wèi)主的地區(qū)經濟發展、環境改善壓力較大(dà)。中西部地區(qū)重化工項目投資持續攀升，相關産業自東向西轉移的趨勢已經比較明(míng)顯。東北地區(qū)經濟發展滞後，同時(shí)環境質量不容樂觀，經濟發展與環境關系呈現明(míng)顯異化趨勢。

中央經濟工作(zuò)會(huì)議對2017年工作(zuò)作(zuò)出部署，強調堅持穩中求進工作(zuò)總基調，這是我們治國理(lǐ)政的重要原則，也是做(zuò)好經濟工作(zuò)的方法論。穩中求進，穩是主基調，穩是大(dà)局。穩中求進，不是無所作(zuò)為(wèi)，不是不敢作(zuò)為(wèi)，而是要在把握好度的前提下奮發有(yǒu)為(wèi)，處理(lǐ)和(hé)平衡好改革、發展、穩定和(hé)保護的關系，在尋找新動能和(hé)處理(lǐ)老問題上(shàng)把握好方向、節奏和(hé)力度，摒棄瘸腿的、粗放的、低(dī)品質的發展方式，努力實現更高(gāo)質量、更有(yǒu)效率、更加公平、更可(kě)持續的發展。經濟發展好的地區(qū)，要把環境保護作(zuò)為(wèi)推進經濟轉型升級的抓手;經濟困難的地區(qū)，要注意解決群衆反映強烈的突出環境問題;西部地區(qū)，要堅決守住環境底線和(hé)空(kōng)間(jiān)。

我經常講，環境保護不是發展的包袱，不是站(zhàn)在發展的對立面。經濟發展模式由粗放式增長向質量效益型轉變，環境保護是重要抓手，抓環境保護就是抓發展質量，就是抓可(kě)持續發展。好的經濟質量和(hé)好的環境質量內(nèi)在是一緻的，一個(gè)地方可(kě)能暫時(shí)存在環境質量差、而經濟質量好的狀況，但(dàn)很(hěn)難持久，特别是經濟發展到一定階段後，環境質量差的經濟模式會(huì)成為(wèi)發展的制(zhì)約。必須更加重視(shì)生(shēng)态環境對發展的約束，把環境保護真正作(zuò)為(wèi)推動經濟轉型升級的動力，下決心改變不合理(lǐ)的産業結構、能源結構、空(kōng)間(jiān)布局，把生(shēng)态環保培育成新的發展優勢，把“綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”變為(wèi)生(shēng)動實踐。結合供給側結構性改革，推進PPP、政府購買服務、第三方治理(lǐ)等方式，大(dà)力推動綠色節能環保産業發展，既讓節能環保産業成為(wèi)穩增長、調結構、惠民生(shēng)的戰略新興産業，成為(wèi)我國經濟發展新舊(jiù)動能轉換中的新動能;又增加生(shēng)态産品的供給，提高(gāo)人(rén)民的生(shēng)活質量，提升區(qū)域的品質和(hé)競争力，帶來(lái)更大(dà)的發展空(kōng)間(jiān)。

三是以改善環境質量為(wèi)核心，不斷增強人(rén)民群衆對生(shēng)态環境的獲得(de)感。習近平總書(shū)記強調，“良好生(shēng)态環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生(shēng)福祉”“環境就是民生(shēng)，青山(shān)就是美麗(lì)，藍(lán)天也是幸福”。這集中體(tǐ)現了以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，拓展了民生(shēng)的基本內(nèi)涵。

生(shēng)态環境已成為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的突出短(duǎn)闆。随着人(rén)民群衆溫飽無虞、邁向小(xiǎo)康，生(shēng)态環境在群衆生(shēng)活幸福指數(shù)中的分量不斷加重，對清新空(kōng)氣、清澈水(shuǐ)質、安全食品、優美環境等生(shēng)态産品的需求越來(lái)越迫切，環境美成為(wèi)人(rén)民幸福生(shēng)活的新內(nèi)涵。環境污染引發社會(huì)公衆的集體(tǐ)焦慮，環境風險凸顯，環境事件多(duō)發高(gāo)發，日益成為(wèi)關系群衆健康的民生(shēng)之患、民心之痛，也成為(wèi)考驗地方黨委政府政績觀、治理(lǐ)能力、形象和(hé)公信力的“試金石”。

必須把以改善環境質量為(wèi)核心貫穿到環境保護工作(zuò)的各領域各方面全過程，硬碰硬、嚴又嚴、實打實，抓出一批實實在在的環境治理(lǐ)成果，加快補齊生(shēng)态環境短(duǎn)闆、盡早解決民生(shēng)痛點，讓美麗(lì)的家(jiā)園空(kōng)氣清新、山(shān)清水(shuǐ)秀、鳥語花(huā)香，人(rén)民群衆的獲得(de)感和(hé)幸福感才更真切、更深厚、更飽滿。

四是堅持目标導向和(hé)問題導向，着力解決突出環境問題。習近平總書(shū)記指出，“堅持目标導向和(hé)問題導向，既從實現全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标倒推，厘清到時(shí)間(jiān)節點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題順推，明(míng)确破解難題的途徑和(hé)辦法”。這告訴我們，既要對照全面建成小(xiǎo)康社會(huì)生(shēng)态環境質量總體(tǐ)改善目标，又要針對當前環境領域的突出問題和(hé)短(duǎn)闆，創新性、創造性地解決問題，才能實現新的突破，取得(de)環境保護的新成效。

當前，我國經濟總量和(hé)增量仍在持續上(shàng)升，污染物新增量依然處于高(gāo)位，帶來(lái)的環境壓力仍然十分巨大(dà)。特别是，伴随着經濟下行(xíng)壓力加大(dà)，一些(xiē)地方環保工作(zuò)和(hé)投入力度減弱，一些(xiē)領域環境治理(lǐ)有(yǒu)所放松，一些(xiē)企業環境治理(lǐ)意願下降，提标改造不及時(shí)、擅自停運治污設施甚至弄虛作(zuò)假、超标排放、偷排漏排情況時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。同時(shí)，随着環境治理(lǐ)措施深入推進，留下的很(hěn)多(duō)環境問題是難啃的硬骨頭，複雜性在增加，解決的難度在加大(dà)。比如，在大(dà)氣環境方面，全國空(kōng)氣質量主要指标改善好于年度目标，顆粒物濃度持續下降，但(dàn)城市空(kōng)氣質量普遍超标，臭氧污染問題進一步顯現。在水(shuǐ)環境方面，劣Ⅴ類水(shuǐ)質斷面比例總體(tǐ)下降，但(dàn)部分水(shuǐ)體(tǐ)水(shuǐ)質趨于惡化，總磷污染問題日益凸顯。

面對這樣的突出環境問題，需要找準突破口和(hé)着力點，綜合施策、全力攻堅、紮實作(zuò)為(wèi)、加快解決。堅決打好大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治三大(dà)戰役，實施一批重大(dà)環保工程，帶動加快污染治理(lǐ)、改善環境質量、強化政府責任。實行(xíng)最嚴格的環境保護制(zhì)度，建立系統規範的激勵約束機制(zhì)，形成政府、企業、公衆共治的環境治理(lǐ)體(tǐ)系。嚴格環境執法監管，保持嚴厲打擊環境違法的高(gāo)壓态勢，加快形成環保守法新常态。

五是落實新發展理(lǐ)念、創新方式方法，持續提高(gāo)環保工作(zuò)預見性、科學性、系統性、針對性和(hé)有(yǒu)效性。習近平總書(shū)記強調，“創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發展理(lǐ)念，相互貫通(tōng)、相互促進，是具有(yǒu)內(nèi)在聯系的集合體(tǐ)，要統一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代”。貫徹落實新發展理(lǐ)念，涉及一系列思維方式、行(xíng)為(wèi)方式、工作(zuò)方式的變革，涉及一系列工作(zuò)關系、社會(huì)關系、利益關系的調整，過去許多(duō)老辦法不能用、也行(xíng)不通(tōng)了，必須創新方式方法。

當前，一些(xiē)地方環境保護工作(zuò)出現不計(jì)成本、方法單一，急功近利、搞一刀切等現象。比如，為(wèi)應付環境保護督察，個(gè)别地方發紅頭文件強制(zhì)關停市區(qū)和(hé)縣城大(dà)多(duō)數(shù)中小(xiǎo)餐館，采取用水(shuǐ)泥灌樹(shù)根抑制(zhì)浮塵等所謂“奇招”。又比如，一些(xiē)城市在空(kōng)氣質量監測站(zhàn)點周邊頻繁灑水(shuǐ)、用“噴霧車(chē)”噴霧、禁止貨車(chē)通(tōng)行(xíng)，個(gè)别城市甚至出現堵塞空(kōng)氣自動監測采樣口、私自更換采樣區(qū)域門(mén)鎖、擅自進入自動監測站(zhàn)房(fáng)改動儀器(qì)參數(shù)、幹擾數(shù)據傳輸等問題，直接造成監測數(shù)據失準失真失效，性質惡劣。這些(xiē)不僅沒有(yǒu)達到保護環境的效果，而且給推動工作(zuò)帶來(lái)負面影(yǐng)響。

加強環境保護，既要有(yǒu)時(shí)不我待的緊迫感，也不能急于求成、期待畢其功于一役。必須保持清醒頭腦(nǎo)，保持戰略定力，講究方式和(hé)手段，常抓不懈，久久為(wèi)功。加強環境經濟形勢分析與預判，對可(kě)能出現的情況和(hé)問題提前做(zuò)好準備，采取預防措施，提高(gāo)工作(zuò)預見性。強化科技(jì)支撐，夯實基礎能力，說清楚為(wèi)什麽治、治什麽、怎麽治，提高(gāo)科學性，提升管理(lǐ)效能，解決好環境治理(lǐ)措施的針對性和(hé)有(yǒu)效性問題。統籌好部分與全局、個(gè)體(tǐ)與群體(tǐ)、當前與長遠，推動環保理(lǐ)念認識的系統化、管理(lǐ)思路的系統化、手段措施的系統化，防止顧此失彼、寅吃(chī)卯糧。既加強污染治理(lǐ)，又強化預防措施，從源頭上(shàng)減少(shǎo)環境污染;既依靠行(xíng)政手段，又提高(gāo)法治化水(shuǐ)平，發揮市場(chǎng)機制(zhì)作(zuò)用，釋放法治和(hé)政策紅利;既強化約束機制(zhì)，又創新激勵機制(zhì)，調動各方面積極性;既曝光反面典型，又宣傳正面典型，營造良好工作(zuò)氛圍。

二、2016年環境保護工作(zuò)主要進展

2016年，環境保護任務異常繁重，工作(zuò)量大(dà)面廣。一年來(lái)，我們牢固樹(shù)立新發展理(lǐ)念，統籌把握發展與保護的關系，總體(tǐ)考慮和(hé)部署是做(zuò)好“五抓”。

一是抓方向，以改善環境質量為(wèi)核心，統籌布置環境保護工作(zuò)。以改善環境質量為(wèi)核心，是黨中央的重大(dà)決策部署，寫入十八屆五中全會(huì)文件和(hé)“十三五”規劃《綱要》，貫穿于《“十三五”生(shēng)态環境保護規劃》。以改善環境質量為(wèi)核心，與《環境保護法》“地方各級人(rén)民政府應當對本行(xíng)政區(qū)域的環境質量負責”的規定內(nèi)在一緻，體(tǐ)現了工作(zuò)的目标導向、問題導向，是對改革開(kāi)放以來(lái)環保工作(zuò)做(zuò)法和(hé)經驗的繼承與發展，有(yǒu)利于強化科學治污、系統治污，可(kě)以更好地調動地方積極性，讓地方的環境治理(lǐ)措施更有(yǒu)針對性，統籌運用多(duō)種手段，形成工作(zuò)合力和(hé)聯動效應;體(tǐ)現了以人(rén)民為(wèi)中心的工作(zuò)思路，可(kě)以使環境治理(lǐ)成效與老百姓的感受更加貼近，讓人(rén)民群衆有(yǒu)明(míng)顯的獲得(de)感。

我們把以改善環境質量為(wèi)核心作(zuò)為(wèi)政治紀律來(lái)堅守，全系統上(shàng)下形成廣泛共識，在規劃計(jì)劃、深化改革、環評審批、考核評價等各項工作(zuò)中全面落實。在規劃計(jì)劃方面，“十三五”規劃《綱要》首次對空(kōng)氣質量和(hé)地表水(shuǐ)質量從好與壞兩個(gè)方面提出了4項新的約束性指标;《“十三五”生(shēng)态環境保護規劃》以改善環境質量為(wèi)核心，提出7個(gè)方面主要任務和(hé)5個(gè)方面保障措施。在深化改革方面，加快建立污染物排放許可(kě)制(zhì)，對環境質量不達标地區(qū)通(tōng)過核發排污許可(kě)證對相關企業實施更加嚴格的排放管理(lǐ)，推動環境質量達标。完善總量指标分配機制(zhì)，将質量與總量挂鈎，環境質量差的地方要承擔更多(duō)的總量減排任務。在環評審批方面，建立項目環評審批與區(qū)域環評規劃、現有(yǒu)項目環境管理(lǐ)、區(qū)域環境質量聯動的“三挂鈎”機制(zhì)。在考核評價方面，堅持環境質量考核和(hé)總量減排考核相結合，總量減排考核結果服從環境質量考核結果。按照“誰考核，誰監測”“誰監測，誰監管”的原則，加快推進生(shēng)态環境質量監測事權上(shàng)收，加強環境質量監測數(shù)據有(yǒu)效性管理(lǐ)。在工作(zuò)推進方面，建立環境質量預警制(zhì)度，對環境質量改善指标完成情況較差、重點工程建設滞後或運行(xíng)不穩定、政策措施落實不到位的地區(qū)，實施預警并根據預警等級進行(xíng)通(tōng)報。

二是抓責任，強化地方黨委政府和(hé)有(yǒu)關部門(mén)環境保護責任，推動落實企業的排污守法責任。加快生(shēng)态環保領域改革，建立起一套行(xíng)之有(yǒu)效的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，推動黨委政府、企業和(hé)公衆形成思想自覺和(hé)內(nèi)生(shēng)動力，引導地方黨委政府以貫徹新發展理(lǐ)念樹(shù)立正确的政績觀，培育企業和(hé)大(dà)衆環境友(yǒu)好的生(shēng)産與生(shēng)活方式。

在落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”方面，從2015年底開(kāi)始對河(hé)北開(kāi)展中央環境保護督察試點，到去年開(kāi)展兩批共15個(gè)省(區(qū)、市)環保督察，聚焦中央高(gāo)度關注、群衆反映強烈、社會(huì)影(yǐng)響惡劣的環境問題，緊盯生(shēng)态破壞嚴重、環境質量惡化的重點區(qū)域流域，以及地方黨委政府環境保護不作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)問題，敢于動真碰硬，極大(dà)地發揮震懾作(zuò)用。同時(shí)，有(yǒu)序推進環境保護綜合督查，重點督查國家(jiā)環境保護決策部署貫徹落實、突出環境問題處理(lǐ)和(hé)環保責任落實情況;對環保工作(zuò)不力、生(shēng)态破壞嚴重、環境問題突出或環境質量惡化的一些(xiē)地區(qū)，采取函詢、約談、限批、通(tōng)報等措施并公開(kāi)曝光;加強對地方的考核，考核結果不僅作(zuò)為(wèi)對各地區(qū)領導班子和(hé)領導幹部綜合考核評價的重要依據，也作(zuò)為(wèi)安排環保專項資金的重要依據。通(tōng)過這些(xiē)措施，有(yǒu)力推動了地方黨委政府環境保護責任的落實，促進了一批環保重大(dà)工程實施，解決了一批突出環境問題。

環境保護是一項綜合性工作(zuò)，從來(lái)都不是環保部門(mén)一家(jiā)的事，需要多(duō)部門(mén)統籌協調、齊抓共管、綜合管理(lǐ)。在中央環保督察工作(zuò)推動下，18個(gè)省(區(qū)、市)黨委政府出台“黨政同責”“一崗雙責”制(zhì)度，明(míng)确環境保護責任分工，21個(gè)省(區(qū)、市)黨委政府出台黨政領導幹部生(shēng)态環境損害責任追究實施細則。正在開(kāi)展的省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)改革中，一個(gè)重要思路就是明(míng)确地方政府各部門(mén)的環保職責，建立各部門(mén)保護環境的協調協作(zuò)機制(zhì)，抓發展的抓環保，抓産業的抓環保，抓建設的抓環保，形成齊抓共管的工作(zuò)格局。

在推動落實企業責任方面，強化日常執法監管，加大(dà)典型案件查處力度，嚴厲打擊偷排偷放、非法排放有(yǒu)毒有(yǒu)害污染物、非法處置危險廢物、故意不正常使用防治污染設施超标排污、僞造或篡改環境監測數(shù)據等惡意違法行(xíng)為(wèi)。嚴格落實“雙随機”的相關要求，随機選取執法人(rén)員和(hé)被檢查單位，提高(gāo)日常監管的突然性和(hé)随機性，減少(shǎo)違法企業的僥幸心理(lǐ)。對環境污染重、污染物排放量多(duō)或環境風險大(dà)的重點行(xíng)業，不定期組織開(kāi)展專項執法檢查，對發現的環境違法行(xíng)為(wèi)依法嚴肅處理(lǐ)。推進企業環境信息公開(kāi)，主動公開(kāi)環境監管信息，鼓勵社會(huì)參與監督。

三是抓落實，對重點工作(zuò)實施清單管理(lǐ)并加強督查督辦，确保各項工作(zuò)按照時(shí)間(jiān)節點高(gāo)效推進。緊緊圍繞中央經濟工作(zuò)會(huì)議和(hé)《政府工作(zuò)報告》部署，落實大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃，強化污染治理(lǐ)與生(shēng)态保護協同聯動，堅決打好污染防治三大(dà)戰役。2016年，338個(gè)地級及以上(shàng)城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6.0%，優良天數(shù)比例同比提高(gāo)2.1個(gè)百分點;全國地表水(shuǐ)國控監測斷面Ⅰ~Ⅲ類水(shuǐ)體(tǐ)比例同比增加1.8個(gè)百分點，劣Ⅴ類斷面比例減少(shǎo)1.1個(gè)百分點。落實中央改革部署，既抓好重大(dà)改革方案的制(zhì)定，也抓好方案出台後的落實，總體(tǐ)進展情況良好，部分改革取得(de)明(míng)顯成效。去年中央确定環境保護部單獨或第一牽頭的14項重點改革任務，7項已經中央審議或出台實施方案，5項正在協調印發或上(shàng)報，兩項正在研究過程中。落實《環境保護法》《大(dà)氣污染防治法》等法律法規，依法開(kāi)展監督管理(lǐ)，完善配套政策措施，持續加大(dà)環境執法監管力度，促使企業環境行(xíng)為(wèi)的外部性內(nèi)部化，推動形成規範和(hé)公平的市場(chǎng)競争秩序，讓環境守法企業成長，讓環境違法企業出局。

四是抓底線，優先解決突出環境問題，積極應對環境風險。堅決守住民生(shēng)底線。優先解決保障飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源安全，消滅城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)，整治農村環境“髒亂差”，減少(shǎo)大(dà)規模重污染天氣、湖(hú)泊水(shuǐ)華等社會(huì)高(gāo)度關注的污染問題，讓老百姓樹(shù)立信心、看到希望。

堅決守住環境安全底線。增強政治意識、憂患意識和(hé)責任意識，推動建立主要領域環境社會(huì)風險防範與化解體(tǐ)系，加大(dà)環境社會(huì)風險排查預警、源頭預防和(hé)應急處理(lǐ)力度，依法及時(shí)妥處各種矛盾糾紛，堅決防範經濟風險向政治安全領域傳導。全力做(zuò)好突發環境事件應對工作(zuò)，最大(dà)程度減少(shǎo)人(rén)民群衆生(shēng)命财産損失和(hé)生(shēng)态環境危害。嚴格核與輻射安全監管，确保核安全萬無一失。積極妥善應對重污染天氣，統一京津冀區(qū)域重污染天氣預警分級标準，及時(shí)組織空(kōng)氣質量預測預報會(huì)商，強化應急響應措施，強化督查督導，實施區(qū)域應急聯動，實現了污染物濃度“削峰”，減少(shǎo)了重污染對群衆健康影(yǐng)響。

守住安全關鍵靠機制(zhì)。注重機制(zhì)建設，建立全國水(shuǐ)污染防治工作(zuò)協作(zuò)機制(zhì)、土壤污染防治協作(zuò)機制(zhì)、國家(jiā)核安全工作(zuò)協調機制(zhì)、涉環保項目“鄰避”問題防範與化解工作(zuò)部際聯席會(huì)議等部門(mén)協作(zuò)機制(zhì)，以及環境經濟形勢分析、環境質量預警、重污染天氣應急響應、環境輿情分析研判等工作(zuò)機制(zhì)，推動各項工作(zuò)制(zhì)度化、規範化。

五是抓作(zuò)風，落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任，打造忠誠幹淨擔當的環保隊伍。深入學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，堅決維護黨中央權威，自覺在思想上(shàng)政治上(shàng)行(xíng)動上(shàng)同以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央保持高(gāo)度一緻，向黨中央看齊，向黨的理(lǐ)論和(hé)路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做(zuò)到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行(xíng)、黨中央禁止的堅決不做(zuò)。繼續推進全面從嚴治黨，切實落實好主體(tǐ)責任和(hé)監督責任，嚴明(míng)政治紀律和(hé)政治規矩，嚴肅認真開(kāi)展黨內(nèi)政治生(shēng)活。深入開(kāi)展“兩學一做(zuò)”學習教育，以尊崇黨章、遵守黨規為(wèi)基本要求，以用習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝頭腦(nǎo)、指導實踐為(wèi)根本任務，教育引導環保黨員幹部做(zuò)“四講四有(yǒu)”(講政治、有(yǒu)信念，講規矩、有(yǒu)紀律，講道(dào)德、有(yǒu)品行(xíng)，講奉獻、有(yǒu)作(zuò)為(wèi))合格黨員，形成想幹事、能幹事、幹成事、不出事的生(shēng)動局面，以良好工作(zuò)作(zuò)風和(hé)精神狀态推動環境保護事業改革發展。

具體(tǐ)而言，我們做(zuò)了以下工作(zuò)：

(一)打好大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治三大(dà)戰役。

深入實施《大(dà)氣污染防治行(xíng)動計(jì)劃》(以下簡稱《大(dà)氣十條》)。發布實施《京津冀地區(qū)大(dà)氣污染防治強化措施(2016~2017年)》，建立月調度、季考核制(zhì)度，推動完成京津冀2017年環境空(kōng)氣質量改善目标。編制(zhì)城市大(dà)氣環境質量達标規劃管理(lǐ)辦法和(hé)技(jì)術(shù)指南，推動未達标城市編制(zhì)限期達标規劃。加快燃煤電(diàn)廠超低(dī)排放改造，截至2016年11月底，全國燃煤機組累計(jì)完成超低(dī)排放改造4.25億千瓦，占煤電(diàn)總裝機容量的47%。其中，河(hé)北、河(hé)南等省基本完成改造任務。推動石化、化工行(xíng)業揮發性有(yǒu)機物排放治理(lǐ)，進一步明(míng)确水(shuǐ)泥錯峰生(shēng)産措施，散煤替代、燃煤小(xiǎo)鍋爐淘汰、工業企業提标改造等治理(lǐ)任務加快推進。構建機動車(chē)環境管理(lǐ)新模式，推進新生(shēng)産機動車(chē)信息公開(kāi)和(hé)機動車(chē)排放檢驗信息聯網。全國累計(jì)淘汰黃标車(chē)和(hé)老舊(jiù)車(chē)404.58萬輛(liàng)，完成全年淘汰任務的106.5%。北京、天津、陝西、廣東、河(hé)南等省(市)淘汰工作(zuò)推進力度大(dà)，完成情況較好。開(kāi)展柴油車(chē)打假專項行(xíng)動，對車(chē)用燃油品質開(kāi)展随機抽樣調查。發布輕型汽車(chē)第六階段排放标準、船(chuán)舶發動機第一二階段排放标準。自2017年1月1日起，在全國實施第五階段機動車(chē)排放标準。加強區(qū)域聯防聯控，浙江、上(shàng)海、江蘇、安徽、江西、山(shān)東、河(hé)南等7省(市)密切配合、全力以赴，圓滿完成G20峰會(huì)空(kōng)氣質量保障任務，峰會(huì)期間(jiān)環境空(kōng)氣質量達到優良。委托中國工程院開(kāi)展《大(dà)氣十條》實施情況中期評估，結果顯示，各項措施進展良好，空(kōng)氣質量改善成效已經顯現。

全面推動落實《水(shuǐ)污染防治行(xíng)動計(jì)劃》(以下簡稱《水(shuǐ)十條》)。與各省(區(qū)、市)政府簽訂水(shuǐ)污染防治目标責任書(shū)，指導水(shuǐ)質未達标地區(qū)編制(zhì)水(shuǐ)體(tǐ)達标方案。制(zhì)定《水(shuǐ)十條》實施情況考核規定等十餘項配套政策措施。加強流域水(shuǐ)環境綜合治理(lǐ)，編制(zhì)重點流域水(shuǐ)污染防治“十三五”規劃，考核“十二五”規劃實施情況，規劃考核斷面75.4%達标，水(shuǐ)污染防治項目完成72.8%。落實長江經濟帶大(dà)保護工作(zuò)，編制(zhì)《長江經濟帶生(shēng)态環境保護規劃》，制(zhì)定2016~2017年行(xíng)動計(jì)劃;開(kāi)展沿江飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地環保執法專項行(xíng)動，完成11省(市)126個(gè)地級以上(shàng)城市全部319個(gè)集中式飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)劃定，排查發現的399個(gè)問題50%以上(shàng)完成清理(lǐ)整治。制(zhì)定加強地下水(shuǐ)污染防治工作(zuò)方案，組織評估3300多(duō)個(gè)城鎮集中式水(shuǐ)源、抽樣調查3800多(duō)個(gè)農村水(shuǐ)源環境狀況。開(kāi)展東江、灤河(hé)等良好水(shuǐ)體(tǐ)生(shēng)态環境評估，編制(zhì)實施保護方案。會(huì)同财政部深化新安江流域生(shēng)态補償，啓動汀江—韓江流域、九州江流域、東江流域、引灤入津上(shàng)下遊橫向生(shēng)态補償試點。組織排查城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)，建立整治監管平台。截至2016年11月，排查确認的2014個(gè)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)中，13.3%已完成整治工作(zuò)，32.5%正在進行(xíng)整治。會(huì)同财政部安排60億元中央資金，支持農村環境綜合整治工作(zuò)。聯合住房(fáng)城鄉建設部建立垃圾治理(lǐ)工作(zuò)部際聯席會(huì)議制(zhì)度，排查非正規垃圾堆放點并提出整治方案。浙江深入實施“五水(shuǐ)共治”，水(shuǐ)環境質量持續改善。天津狠抓“三水(shuǐ)”(工業廢水(shuǐ)、生(shēng)活污水(shuǐ)、畜禽糞水(shuǐ))治理(lǐ)，啓動110座污水(shuǐ)處理(lǐ)廠改造，劃定畜禽養殖禁養區(qū)。陝西開(kāi)展《水(shuǐ)十條》落實專項督查，進行(xíng)渭河(hé)流域城市水(shuǐ)質排名。

組織實施《土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃》(以下簡稱《土十條》)。明(míng)确25項近期拟出台配套政策措施。12個(gè)部門(mén)印發落實重點工作(zuò)實施方案。出台《土壤污染防治工作(zuò)方案編制(zhì)技(jì)術(shù)指南》，指導督促各地制(zhì)定工作(zuò)方案、細化落實《土十條》，17個(gè)省(區(qū)、市)印發省級工作(zuò)方案。研究起草《土十條》實施情況考核規定，推動落實各省級人(rén)民政府土壤污染防治目标。啓動6個(gè)土壤污染綜合防治先行(xíng)區(qū)建設，以及第二批土壤污染治理(lǐ)與修複試點項目。編制(zhì)污染地塊、農用地土壤環境管理(lǐ)辦法以及建設用地土壤環境調查評估技(jì)術(shù)規定，加快推進《農用地土壤環境質量标準》《建設用地土壤污染風險篩選指導值》修訂。編制(zhì)《全國土壤污染狀況詳查總體(tǐ)方案》，經國務院批準啓動詳查工作(zuò)。發布《國家(jiā)危險廢物名錄》，建立危險廢物豁免管理(lǐ)制(zhì)度，初步實現危險廢物分級分類管理(lǐ)。開(kāi)展打擊涉危險廢物環境違法犯罪行(xíng)為(wèi)專項行(xíng)動，檢查單位4.6萬餘家(jiā)，立案查處1500多(duō)件，移送公安部門(mén)330件。嚴格廢棄電(diàn)器(qì)電(diàn)子産品拆解處理(lǐ)審核，7000多(duō)萬台“四機一腦(nǎo)”進入正規處理(lǐ)企業處理(lǐ)。加強重金屬污染防控重點區(qū)域綜合治理(lǐ)。開(kāi)展化學品生(shēng)産使用情況調查和(hé)環境激素類化學品監控評估工作(zuò)。

(二)推進供給側結構性改革。

化解鋼鐵(tiě)煤炭行(xíng)業過剩産能。出台積極發揮環境保護作(zuò)用促進供給側結構性改革、支持鋼鐵(tiě)煤炭行(xíng)業化解過剩産能實現脫困發展等指導意見。對鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥、平闆玻璃等行(xíng)業開(kāi)展專項執法檢查，截至2016年11月底，共檢查企業7145家(jiā)，對538家(jiā)(次)環境違法企業進行(xíng)處理(lǐ)處罰，累計(jì)罰款9800萬元。

切實發揮環評源頭預防作(zuò)用。圍繞“劃框子、定規則、查落實”3個(gè)環節，以“三線一單”(生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資源利用上(shàng)線和(hé)環境準入負面清單)為(wèi)手段，強化空(kōng)間(jiān)、總量、準入環境管理(lǐ)。深入推進京津冀、長三角和(hé)珠三角地區(qū)戰略環評，審查45項規劃環境影(yǐng)響評價文件。嚴格建設項目環評準入，國家(jiā)層面批複建設項目環評文件80項，涉及總投資10584億元;對11個(gè)不符合環境準入要求的“兩高(gāo)一資”、低(dī)水(shuǐ)平重複建設和(hé)産能過剩項目不予審批，涉及總投資970億元。發布《建設項目環境影(yǐng)響評價技(jì)術(shù)導則總綱》，優化環評工作(zuò)和(hé)環境影(yǐng)響報告書(shū)(表)編制(zhì)內(nèi)容。開(kāi)展建設項目事中事後監管工作(zuò)專項檢查，全國31個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生(shēng)産建設兵團和(hé)420個(gè)地市級環保部門(mén)實現環評審批和(hé)環保驗收信息每周聯網報送。

完善政策和(hé)标準技(jì)術(shù)體(tǐ)系。健全環境信用體(tǐ)系，會(huì)同31個(gè)部門(mén)印發《關于對環境保護領域失信生(shēng)産經營單位及相關人(rén)員實施聯合懲戒的備忘錄》，并将一批環境行(xíng)政處罰信息納入“全國信用共享平台”。配合有(yǒu)關部門(mén)出台《關于構建綠色金融體(tǐ)系的指導意見》，修訂《環境保護專用設備企業所得(de)稅優惠政策》，嚴格限制(zhì)“高(gāo)污染、高(gāo)環境風險”産品生(shēng)産企業享受出口退稅優惠和(hé)加工貿易。完成火(huǒ)電(diàn)、加油站(zhàn)等12項污染物排放标準實施評估，發布59項國家(jiā)環境保護标準，現行(xíng)有(yǒu)效的環境保護标準達1732項。發布《國家(jiā)先進污染防治技(jì)術(shù)目錄(VOCs防治領域)》以及水(shuǐ)泥窯協同處置固體(tǐ)廢物、鉛蓄電(diàn)池生(shēng)産及再生(shēng)、廢電(diàn)池等3項污染防治技(jì)術(shù)政策，與有(yǒu)關部門(mén)聯合發布《節能減排與低(dī)碳技(jì)術(shù)成果轉化推廣清單(第二批)》。

深化行(xíng)政審批制(zhì)度改革。取消“環境保護部負責的建設項目環境保護驗收”等1項中央本級和(hé)“在環保部門(mén)管理(lǐ)的地方級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開(kāi)展參觀、旅遊活動審批”“入海排污口位置審批”“建設項目環境保護設施竣工驗收”等3項中央指定地方實施的行(xíng)政許可(kě)事項。環境影(yǐng)響登記表項目由審批制(zhì)改為(wèi)備案制(zhì)管理(lǐ)，開(kāi)展産業園區(qū)規劃環境影(yǐng)響評價清單式管理(lǐ)試點，制(zhì)定京津冀環評管理(lǐ)綜合改革試點方案，358家(jiā)環保系統環評機構全部完成脫鈎。

(三)深化落實各項改革舉措。

在環境保護督察方面。完成河(hé)北省試點及第一批對內(nèi)蒙古等8個(gè)省(區(qū))中央環保督察，剛剛結束第二批對北京、上(shàng)海等7個(gè)省(市)督察進駐，共受理(lǐ)群衆舉報3.3萬餘件，立案處罰8500餘件、罰款4.4億多(duō)元，立案偵查800餘件、拘留720人(rén)，約談6307人(rén)，問責6454人(rén)。全國有(yǒu)21個(gè)省(區(qū)、市)黨委政府出台省級環保督察方案，20多(duō)個(gè)省(市、區(qū))成立環保督察機構，河(hé)北、山(shān)西、安徽、福建、四川、貴州、新疆等省(區(qū))已啓動對地市黨委政府的督察工作(zuò)，形成了中央和(hé)省級兩級督察體(tǐ)制(zhì)。

在省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)改革方面，中辦、國辦印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革試點工作(zuò)的指導意見》，圍繞解決現行(xíng)以塊為(wèi)主地方環保管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)存在的4個(gè)突出問題，以調整機構隸屬關系為(wèi)手段，以重構條塊關系為(wèi)方向，以落實各方責任為(wèi)主線，以推動發展和(hé)保護內(nèi)在統一、相互促進為(wèi)落腳點，在制(zhì)度建設上(shàng)實現“兩個(gè)加強”，即加強地方黨委政府責任落實，相關部門(mén)按照環境保護責任清單履職盡責，加強監督檢查和(hé)責任追究，建立健全權威有(yǒu)效的環境監察體(tǐ)系;在工作(zuò)重心上(shàng)實行(xíng)“兩個(gè)聚焦”，即省級環保部門(mén)進一步聚焦對環境質量監測考核和(hé)環保履責情況的監督檢查，市(地)縣級環保部門(mén)進一步聚焦屬地環境執法和(hé)執法監測;在運行(xíng)機制(zhì)上(shàng)強化“兩個(gè)健全”，即建立健全環保議事協調機制(zhì)，建立健全信息共享機制(zhì);在推進實施上(shàng)，要求成熟一個(gè)、備案一個(gè)、啓動一個(gè)，力争在2017年6月底前完成試點、在2018年6月底前基本完成改革工作(zuò)，“十三五”末全國省以下環保部門(mén)将按照新制(zhì)度運行(xíng)。目前，河(hé)北、重慶率先啓動改革實施工作(zuò)，在環境監察體(tǐ)系、環境監察專員制(zhì)度、生(shēng)态環保委員會(huì)、環境監測機構規範化建設等方面作(zuò)出制(zhì)度性安排。上(shàng)海、江蘇、福建、山(shān)東、貴州、河(hé)南、湖(hú)北、廣東、陝西、青海等10個(gè)省(市)以省委省政府名義提出試點申請(qǐng)，天津、新疆、江西等省(區(qū)、市)也在積極開(kāi)展前期工作(zuò)。

在實施控制(zhì)污染物排放許可(kě)制(zhì)方面，國辦印發《控制(zhì)污染物排放許可(kě)制(zhì)實施方案》。總體(tǐ)思路和(hé)目标是：堅持問題導向，推動落實企事業排污單位治污主體(tǐ)責任，實現污染源全面達标排放，嚴格控制(zhì)污染物排放;堅持目标指引，改革以行(xíng)政區(qū)為(wèi)主的總量控制(zhì)制(zhì)度，建立企事業排污單位污染物排放總量控制(zhì)，更好地促進環境質量改善;堅持系統思維，逐步整合、銜接固定源環境管理(lǐ)相關制(zhì)度，構建固定污染源環境管理(lǐ)核心制(zhì)度;堅持依法行(xíng)政，嚴格依照排污許可(kě)證規定，規範監管執法行(xíng)為(wèi)，提升環境管理(lǐ)效力。在實施步驟上(shàng)，分行(xíng)業、分階段推動，率先對火(huǒ)電(diàn)、造紙行(xíng)業企業核發排污許可(kě)證，2017年完成《大(dà)氣十條》和(hé)《水(shuǐ)十條》重點行(xíng)業及産能過剩行(xíng)業企業排污許可(kě)證核發，2020年全國基本完成排污許可(kě)證核發。目前，已印發《排污許可(kě)證管理(lǐ)暫行(xíng)規定》，初步構建全國排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台，啓動火(huǒ)電(diàn)、造紙行(xíng)業排污許可(kě)證申請(qǐng)核發，在京津冀部分城市開(kāi)展高(gāo)架源排污許可(kě)證管理(lǐ)試點，在山(shān)東、浙江、江蘇等省開(kāi)展流域試點，海南石化行(xíng)業試點已經啓動。

在生(shēng)态環境監測網絡建設方面，出台《生(shēng)态環境監測網絡建設方案實施計(jì)劃(2016~2020年)》。全面完成1436個(gè)國控環境空(kōng)氣質量監測城市站(zhàn)監測事權上(shàng)收任務，并委托社會(huì)監測機構進行(xíng)運維。實現京津冀、長三角、珠三角縣區(qū)級空(kōng)氣質量監測站(zhàn)點聯網，全面建成京津冀及周邊區(qū)域顆粒物組分和(hé)光化學監測網。建成由3186個(gè)監測斷面組成的國家(jiā)地表水(shuǐ)監測網。初步建成國家(jiā)土壤環境網，完成2.2萬個(gè)基礎點位布設，建成約1.5萬個(gè)風險監控點。全面加強環境監測質量管理(lǐ)，組織開(kāi)展環境空(kōng)氣自動監測質量飛行(xíng)檢查，通(tōng)過約談、通(tōng)報等方式對發現的問題責成省級環保部門(mén)和(hé)相關市政府嚴肅處理(lǐ);聯合公安部查辦空(kōng)氣質量監測數(shù)據造假案件。

在生(shēng)态環境保護紅線劃定方面，《關于劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線的若幹意見》已經中央全面深化改革領導小(xiǎo)組會(huì)議審議通(tōng)過，全國各省(區(qū)、市)均已啓動生(shēng)态保護紅線劃定工作(zuò)。江西、湖(hú)北、浙江、山(shān)東、四川、重慶、福建等省(市)生(shēng)态保護紅線已經省級人(rén)民政府發布或審議;江蘇優化調整省級生(shēng)态紅線保護區(qū)域，省域生(shēng)态補償連續三年穩定在15億元;海南把生(shēng)态保護紅線作(zuò)為(wèi)“多(duō)規合一”的基礎，成為(wèi)管控國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發的有(yǒu)力抓手。

在生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革方面，印發《生(shēng)态環境損害鑒定評估技(jì)術(shù)指南總綱》《生(shēng)态環境損害鑒定評估技(jì)術(shù)指南損害調查》等技(jì)術(shù)規範，在吉林等7省(市)開(kāi)展改革試點。

《培育發展農業面源污染治理(lǐ)、農村污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)市場(chǎng)主體(tǐ)方案》印發。《按流域設置環境監管和(hé)行(xíng)政執法機構試點方案》即将提請(qǐng)中央全面深化改革領導小(xiǎo)組會(huì)議審議，《環境污染強制(zhì)責任保險制(zhì)度方案》已報送國務院。《跨地區(qū)環保機構試點方案》和(hé)《重點區(qū)域大(dà)氣污染聯防聯控協作(zuò)機制(zhì)方案》經批準合并辦理(lǐ)，已征求有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地方意見，将盡快報送國務院。

(四)強化環境法治保障。

健全環境法律法規體(tǐ)系。首次向全國人(rén)大(dà)常委會(huì)報告全國環境質量狀況和(hé)環境保護目标完成情況、全國自然保護區(qū)建設與管理(lǐ)工作(zuò)情況。配合完成環境保護稅法制(zhì)定和(hé)環境影(yǐng)響評價法、海洋環境保護法、固體(tǐ)廢物污染環境防治法修改，核安全法、水(shuǐ)污染防治法已經全國人(rén)大(dà)常委會(huì)一審，土壤污染防治法的起草論證基本完成。發布《建設項目環境影(yǐng)響登記表備案管理(lǐ)辦法》等4件部門(mén)規章。配合最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院修改《關于辦理(lǐ)環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》，加大(dà)對數(shù)據造假等惡意違法行(xíng)為(wèi)處罰力度。上(shàng)海修訂《上(shàng)海市環境保護條例》，新疆修訂《新疆維吾爾自治區(qū)環境保護條例》，天津頒布《天津市水(shuǐ)污染防治條例》，吉林頒布《吉林省大(dà)氣污染防治條例》，湖(hú)北頒布《湖(hú)北省土壤污染防治條例》。

持續開(kāi)展《環境保護法》實施年活動。落實地方黨委政府環境保護責任。對環境質量惡化趨勢明(míng)顯的7個(gè)市政府主要負責同志(zhì)進行(xíng)公開(kāi)約談。各省(區(qū)、市)對205個(gè)市(區(qū)、縣)政府開(kāi)展綜合督查，對33個(gè)市縣進行(xíng)約談，對5個(gè)市縣實施區(qū)域環評限批，對245個(gè)問題挂牌督辦。嚴厲打擊環境違法行(xíng)為(wèi)。全國實施按日連續處罰案件974件，實施查封扣押案件9622件，實施限産停産案件5211件，移送行(xíng)政拘留案件3968起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1963件，同比分别上(shàng)升36%、130%、68%、91%、16%。其中，浙江、廣東、江蘇、福建、安徽、河(hé)南、山(shān)東等7省案件數(shù)量達1000件以上(shàng)。湖(hú)北、湖(hú)南、廣西、重慶、四川、甯夏等省(區(qū)、市)，積極查辦大(dà)案要案，取得(de)積極成效。

加大(dà)對數(shù)據造假行(xíng)為(wèi)的查處力度，組織查處污染源自動監控弄虛作(zuò)假典型案例19起，拘留41人(rén)。推動執法信息公開(kāi)，全部省級、地市級環保部門(mén)在政府門(mén)戶網站(zhàn)設立“環境違法曝光台”等信息公開(kāi)專欄。環境保護部按季向社會(huì)公布嚴重超标國家(jiā)重點監控企業名單，前三季度共169家(jiā)次，地方環保部門(mén)依法嚴肅處理(lǐ)，限産39家(jiā)次、停産19家(jiā)次、罰款101家(jiā)次約1.52億元，嚴重超标企業數(shù)量明(míng)顯減少(shǎo)。各省級環保部門(mén)全部在門(mén)戶網站(zhàn)公開(kāi)國家(jiā)重點監控企業自動監控數(shù)據。

清理(lǐ)環保違法違規建設項目，全國共排查違法違規建設項目64.7萬個(gè)，已完成清理(lǐ)整頓61.8萬個(gè)，約占總任務量的95.6%;排查出“十小(xiǎo)”企業2641家(jiā)，完成取締2465家(jiā)，取締完成數(shù)量占比93.3%。啓動實施工業污染源全面達标排放計(jì)劃，通(tōng)過依法治理(lǐ)、科技(jì)支撐、監督執法、完善政策等措施，分類推進工業污染源達标排放。

加強環境執法能力建設。加快建立實時(shí)在線環境監控系統，建成由352個(gè)監控中心、10257個(gè)國家(jiā)重點監控企業組成的環保物聯網體(tǐ)系。北京、天津、河(hé)北、山(shān)東、河(hé)南利用短(duǎn)短(duǎn)兩個(gè)月時(shí)間(jiān)，完成1239家(jiā)高(gāo)架源企業、共2370個(gè)監測點自動監控設備安裝和(hé)聯網。開(kāi)展環境執法大(dà)練兵活動，推動基層執法人(rén)員依法、嚴格、規範執法。推動環境監管執法平台建設，第一批天津、江蘇、上(shàng)海、湖(hú)南、廣西、遼甯等6個(gè)試點省(區(qū)、市)環境執法機構全部配備移動執法系統，5個(gè)省(區(qū)、市)所有(yǒu)環境執法機構均與執法平台聯網，基本實現執法現場(chǎng)可(kě)視(shì)化展示。

(五)加大(dà)生(shēng)态保護力度。

強化自然保護區(qū)綜合管理(lǐ)。編制(zhì)《國家(jiā)級自然保護區(qū)發展規劃(2016~2025年)》。國務院批準新建18個(gè)、調整5個(gè)國家(jiā)級自然保護區(qū)。對446個(gè)國家(jiā)級自然保護區(qū)人(rén)類活動開(kāi)展遙感監測，對賀蘭山(shān)等5個(gè)國家(jiā)級自然保護區(qū)進行(xíng)公開(kāi)約談，對6個(gè)國家(jiā)級自然保護區(qū)進行(xíng)重點督辦。

加強生(shēng)物多(duō)樣性保護。推進實施生(shēng)物多(duō)樣性保護重大(dà)工程。以長江經濟帶為(wèi)重點開(kāi)展11個(gè)縣生(shēng)物多(duō)樣性調查試點，全國建成400餘個(gè)觀測樣區(qū)并開(kāi)展常态化觀測。會(huì)同中科院編制(zhì)并發布《中國自然生(shēng)态系統外來(lái)入侵物種名單(第四批)》。啓動全國生(shēng)态狀況2010~2015年變化調查評估。四川、重慶、黑(hēi)龍江和(hé)浙江等17個(gè)省(區(qū)、市)已發布實施地方生(shēng)物多(duō)樣性保護戰略與行(xíng)動計(jì)劃，雲南、湖(hú)北、陝西、甘肅等省開(kāi)展生(shēng)物多(duō)樣性調查和(hé)評估試點工作(zuò)。

開(kāi)展生(shēng)态文明(míng)示範創建。制(zhì)定實施《國家(jiā)生(shēng)态文明(míng)建設示範區(qū)管理(lǐ)規程(試行(xíng))》《國家(jiā)生(shēng)态文明(míng)建設示範縣、市指标(試行(xíng))》。命名91個(gè)國家(jiā)生(shēng)态市縣，對獲得(de)首屆中國生(shēng)态文明(míng)獎的19個(gè)先進集體(tǐ)和(hé)33名先進個(gè)人(rén)進行(xíng)表彰。各地積極推動生(shēng)态示範創建。浙江建設首個(gè)部省共建美麗(lì)中國示範區(qū)，安吉縣列為(wèi)“兩山(shān)”理(lǐ)論實踐試點縣。

(六)嚴格核與輻射安全監管。

全面落實國家(jiā)核安全政策，建立國家(jiā)核安全工作(zuò)協調機制(zhì)并有(yǒu)效運轉，編制(zhì)《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目标》。我國35台運行(xíng)核電(diàn)機組、19座民用研究堆保持良好安全運行(xíng)業績，21台在建機組建造質量受控;核燃料循環設施、鈾礦冶設施、放射源和(hé)射線裝置安全受控;輻射環境質量保持良好。依法查處17起核與輻射領域違法違規事件，約談8家(jiā)問題突出的單位。全國核基地與核設施輻射環境現狀與調查評價專項任務基本完成。推動5省放射性廢物處置場(chǎng)選址，完成150餘個(gè)鈾礦地質勘探遺留設施、水(shuǐ)冶廠、尾礦庫等退役整治。提高(gāo)核與輻射監測應急能力，黑(hēi)龍江、吉林、遼甯、山(shān)東等4省大(dà)力配合，圓滿完成第四、五次朝核試驗輻射環境安全風險應對任務。

(七)積極應對環境風險。

推進環境領域引發的社會(huì)風險防範與化解工作(zuò)。開(kāi)展垃圾焚燒發電(diàn)行(xíng)業專項執法檢查，調度全國垃圾焚燒發電(diàn)等項目建設情況，嚴格加強現有(yǒu)項目環境監管，審慎開(kāi)展新建項目環評，指導地方依法推進項目建設。專門(mén)部署做(zuò)好汛期環境安全保障工作(zuò)，妥善應對自然災害引發的環境事件。環境保護部直接調度處置突發環境事件60起，派工作(zuò)組現場(chǎng)指導地方妥善處置常州外國語學校(xiào)污染、218國道(dào)新疆伊犁州段柴油罐車(chē)洩漏等環境事件，有(yǒu)力維護了環境安全和(hé)群衆合法權益。

(八)強化各項保障措施。

強化資金保障。配合财政部整合設立中央财政土壤污染防治專項資金，啓動山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)生(shēng)态保護修複工程試點，建立“十三五”環保投資項目儲備庫，落實中央各類環境保護專項資金497億元。提高(gāo)中央本級綜合保障能力，部門(mén)預算(suàn)規模達到78.66億元，為(wèi)曆年最高(gāo)。

加強環保機構和(hé)人(rén)才隊伍建設。水(shuǐ)、大(dà)氣、土壤環境管理(lǐ)機構調整到位，實現按環境要素設司。增設國家(jiā)環境保護督察辦公室和(hé)國家(jiā)環境保護督察專員。推進事業單位分類改革，協助中央編辦開(kāi)展環境監測機構編制(zhì)标準化建設。加強高(gāo)層次人(rén)才選拔，評選第二批國家(jiā)環境保護專業技(jì)術(shù)領軍人(rén)才40名、青年拔尖人(rén)才78名。首次向全國環保系統13780人(rén)頒發長期從事環保工作(zuò)紀念章。

全面推進科技(jì)支撐、國際合作(zuò)、宣傳教育等基礎工作(zuò)。國務院印發《關于開(kāi)展第二次全國污染源普查的通(tōng)知》。推進水(shuǐ)體(tǐ)污染控制(zhì)與治理(lǐ)科技(jì)重大(dà)專項，研發集成水(shuǐ)污染治理(lǐ)和(hé)管理(lǐ)技(jì)術(shù)100餘項，組織實施“大(dà)氣污染成因與控制(zhì)技(jì)術(shù)研究”等重點專項研究。積極推進生(shēng)态環境大(dà)數(shù)據工程建設，發布總體(tǐ)方案和(hé)7個(gè)附件，在應急、環評、監測、執法、網站(zhàn)5個(gè)領域先行(xíng)先試，數(shù)據資源整合和(hé)應用取得(de)積極進展。積極推進綠色“一帶一路”建設，“一帶一路”環境技(jì)術(shù)交流與轉移中心(深圳)揭牌成立。推動聯合國環境規劃署在聯合國環境大(dà)會(huì)期間(jiān)發布《綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)：中國生(shēng)态文明(míng)戰略與行(xíng)動》報告。促成蒙特利爾議定書(shū)締約方大(dà)會(huì)達成限控氫氟碳化物(HFCs)修正案，推動完成《關于汞的水(shuǐ)俣公約》、《關于持久性有(yǒu)機污染物的斯德哥(gē)爾摩公約》增列六溴環十二烷修正案和(hé)《名古屋遺傳資源議定書(shū)》的國內(nèi)批約工作(zuò)。成功舉辦中國環境與發展國際合作(zuò)委員會(huì)2016年年會(huì)。以“改善環境質量推動綠色發展”為(wèi)主題開(kāi)展“六·五”環境日宣傳活動，開(kāi)通(tōng)“環保部發布”官方微博微信公衆号，改善環境宣傳工作(zuò)方式。

(九)紮實推進作(zuò)風建設和(hé)黨風廉政建設。

落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任。制(zhì)定《環境保護部黨組落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任實施辦法》，組織起草《環境保護部落實〈中國共産黨問責條例〉實施辦法》《落實中央八項規定精神負面清單》。開(kāi)展“學黨章學黨規守紀律”黨風廉政教育月活動，從黨組書(shū)記到處長層層簽訂全面從嚴治黨責任書(shū)，邀請(qǐng)中央紀委機關等部門(mén)負責同志(zhì)作(zuò)專題輔導報告，開(kāi)展黨紀黨規知識競賽。紮實開(kāi)展對6家(jiā)部屬單位的巡視(shì)工作(zuò)，推動解決黨的領導、黨的建設和(hé)全面從嚴治黨方面突出問題。強化監督執紀問責，加大(dà)談話(huà)函詢力度，給予黨紀處分7人(rén)，移送司法機關處理(lǐ)1人(rén)，營造守紀律、講規矩、知敬畏、存戒懼的清正廉潔氛圍。

深入開(kāi)展“兩學一做(zuò)”學習教育。制(zhì)定學習教育實施方案，部黨組帶頭深入學習。我作(zuò)專題輔導黨課，對做(zuò)“四講四有(yǒu)”合格黨員提出要求;150多(duō)名基層黨組織書(shū)記登台講黨課。對44個(gè)直屬黨組織學習教育進行(xíng)現場(chǎng)督導，确保學習教育任務落到實處。開(kāi)展兩次專題學習創新大(dà)討(tǎo)論，請(qǐng)12名司處級幹部與部領導和(hé)幹部職工現場(chǎng)交流，培育黨員幹部求真、務實、開(kāi)拓、擔當的優良作(zuò)風。每月調度機關各黨支部學習教育情況，全面自查、重點抽查基層黨組織“三會(huì)一課”記錄，切實把嚴肅黨內(nèi)政治生(shēng)活落到實處。

紮實推進巡視(shì)整改任務再深化。針對中央國家(jiā)機關紀工委對環境保護部開(kāi)展中央專項巡視(shì)整改專項檢查提出的反饋意見，制(zhì)定整改落實清單，立行(xíng)立改、逐項落實。30項整改措施中，21項已經完成，9項長期整改措施取得(de)階段性成果。給予1名黨員領導幹部黨內(nèi)警告處分、對1個(gè)單位班子成員和(hé)3個(gè)單位主要負責人(rén)進行(xíng)誡勉談話(huà)。

加強基層黨組織建設。部系統182個(gè)基層黨組織已有(yǒu)167個(gè)提前完成黨費收繳專項檢查工作(zuò)，占總數(shù)92%，确保及時(shí)、規範、足額交納黨費。堅持把黨組織按期換屆作(zuò)為(wèi)黨建考核的硬指标，加強分類指導，部系統22個(gè)應換屆基層黨組織已有(yǒu)19個(gè)完成換屆工作(zuò)，占總數(shù)86%。基層黨組織的凝聚力、向心力和(hé)活力有(yǒu)所增強。

這些(xiē)成績的取得(de)，是黨中央、國務院科學決策、正确領導的結果，是各地區(qū)各部門(mén)協調配合、大(dà)力支持的結果，是全國環保系統齊心協力、狠抓落實的結果。這裏，我代表部黨組和(hé)部領導班子向出席今天會(huì)議的各位代表、老領導們，以及環保系統廣大(dà)幹部職工表示衷心感謝!

三、全力做(zuò)好2017年各項工作(zuò)

2017年是黨和(hé)國家(jiā)事業發展中具有(yǒu)重大(dà)意義的一年，也是全面實施《“十三五”生(shēng)态環境保護規劃》的重要一年。我們要堅持以改善環境質量為(wèi)核心，以召開(kāi)第八次全國環境保護大(dà)會(huì)為(wèi)契機，對打赢補齊環保短(duǎn)闆攻堅戰進行(xíng)全面部署。以全面實施《“十三五”生(shēng)态環境保護規劃》為(wèi)主線，細化落實各項工作(zuò)任務和(hé)改革措施，務求取得(de)實實在在的效果，以優異成績迎接黨的十九大(dà)勝利召開(kāi)。

“有(yǒu)智不如乘勢”。做(zuò)好環保工作(zuò)，首先要明(míng)大(dà)勢、掌大(dà)勢，順勢而為(wèi)，乘勢而上(shàng)。

一是科學把握中央關于經濟社會(huì)發展的總體(tǐ)要求。今年要召開(kāi)黨的十九大(dà)，各項工作(zuò)異常艱巨，圓滿完成任務，營造安定和(hé)諧的良好局面，是十分光榮而又嚴肅的政治任務，是政治紀律和(hé)政治要求。黨的十八屆六中全會(huì)和(hé)中央經濟工作(zuò)會(huì)議對今年黨和(hé)國家(jiā)各項工作(zuò)作(zuò)出全面部署。我國經濟發展進入新常态，經濟內(nèi)在系統正在發生(shēng)一系列重大(dà)變化，這些(xiē)變化正在重構我國經濟發展的動力結構、産業結構、要素結構、增長模式。要用新發展理(lǐ)念統領環保工作(zuò)全局，把适應把握引領經濟發展新常态作(zuò)為(wèi)貫穿各項工作(zuò)的大(dà)邏輯，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，充分發揮環境保護對發展轉型升級的引導、優化和(hé)促進作(zuò)用，着力推動經濟結構調整、發展方式轉變、生(shēng)産布局優化，提高(gāo)發展的質量和(hé)效益。今年是供給側結構性改革的深化之年，深入推進“三去一降一補”是重要任務。在去産能方面，要嚴格執行(xíng)環保相關法律法規和(hé)标準，落實好企業達标排放行(xíng)動，推動“小(xiǎo)散亂污”企業整治;在補短(duǎn)闆方面，要加大(dà)生(shēng)态環境保護工作(zuò)力度。要堅持底線思維，抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，改善環境，守住底線，為(wèi)黨的十九大(dà)召開(kāi)營造和(hé)諧穩定的社會(huì)環境。

二是準确分析當前我國生(shēng)态環境保護基本形勢。中央經濟工作(zuò)會(huì)議對我國生(shēng)态環境保護形勢的判斷是“生(shēng)态環境有(yǒu)所好轉，綠色發展初見成效”。當前，我國生(shēng)态系統總體(tǐ)穩定，環境質量在全國範圍和(hé)平均水(shuǐ)平上(shàng)總體(tǐ)向好，但(dàn)某些(xiē)特征污染物和(hé)部分時(shí)段部分地區(qū)局部惡化，環境保護形勢依然嚴峻。在大(dà)氣環境質量方面，2016年入冬以來(lái)，多(duō)地連續發生(shēng)影(yǐng)響範圍較廣、持續時(shí)間(jiān)較長的重污染過程，北京等地啓動紅色預警，多(duō)地爆表，給人(rén)民群衆生(shēng)産生(shēng)活帶來(lái)嚴重影(yǐng)響。在水(shuǐ)環境質量方面，有(yǒu)121個(gè)斷面同比水(shuǐ)質持續為(wèi)劣Ⅴ類，主要分布在海河(hé)、黃河(hé)和(hé)長江流域。新增22個(gè)劣Ⅴ類斷面，主要分布在遼河(hé)、海河(hé)、淮河(hé)流域。總磷污染問題日益凸顯，其中9~12月總磷連續上(shàng)升為(wèi)影(yǐng)響地表水(shuǐ)水(shuǐ)質的首要污染物。112個(gè)監測水(shuǐ)質的國控重點湖(hú)庫水(shuǐ)質中，總磷超标率為(wèi)21.4%，為(wèi)首要污染物。在環境風險方面，我國社會(huì)轉型期和(hé)環境敏感期共存、環境問題高(gāo)發期與環境意識升級期疊加，垃圾處理(lǐ)設施、化工項目建設、危險廢物和(hé)污染地塊處理(lǐ)處置引發的環境事件成為(wèi)社會(huì)關注焦點。在生(shēng)态保護方面，生(shēng)态系統質量總體(tǐ)處于較低(dī)水(shuǐ)平，部分地區(qū)生(shēng)态空(kōng)間(jiān)破碎化加劇(jù)、生(shēng)态系統退化嚴重，生(shēng)物多(duō)樣性下降的速度尚未得(de)到有(yǒu)效遏制(zhì)。總的來(lái)看，環境保護還(hái)處在負“重”前行(xíng)階段，環境質量根本好轉必然是一個(gè)長期過程，既不要期望速戰速決、也不能喪失信心，既要打好攻堅戰、又要打好持久戰。要以有(yǒu)序的步伐、堅定的舉措，久久為(wèi)功，紮實推進環境質量不斷改善。

三是清醒認識環保工作(zuò)面臨的困難和(hé)問題。從外部來(lái)看，部分地區(qū)發展和(hé)保護的矛盾更加突出。地方普遍存在以重大(dà)工程建設投資拉動經濟增長趨勢，甚至突破原有(yǒu)的規劃規模，與環境敏感區(qū)域保護矛盾加劇(jù)，布局性矛盾增加潛在環境風險。部分基礎設施建設項目穿越自然保護區(qū)、飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)等情況增多(duō)，水(shuǐ)電(diàn)、航道(dào)開(kāi)發等越來(lái)越逼近河(hé)流上(shàng)遊和(hé)環境敏感區(qū)，煤化工以及石化産業無序布局，對河(hé)湖(hú)關系、自然岸線等産生(shēng)複雜而深遠影(yǐng)響。一些(xiē)地方謀劃通(tōng)過加速自然資源利用實現經濟增長，自然保護區(qū)資源開(kāi)發等問題頻發，生(shēng)态破壞的風險加大(dà)。

從內(nèi)部來(lái)看，我們研究全局性問題仍然不足，習慣于按部就班、照老辦法辦事;環保監管的行(xíng)政手段多(duō)、法治和(hé)經濟手段運用不足;管理(lǐ)粗放，科學決策不夠，政策制(zhì)定針對性較差;抓大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治中典型以及解決突出問題不深入、不具體(tǐ)，流于形式多(duō);基層環保工作(zuò)壓力較大(dà)，面對垂管等重大(dà)基礎性、結構性改革，人(rén)員隊伍思想、作(zuò)風、能力和(hé)準備還(hái)存在差距。

面對這樣的形勢和(hé)任務，2017年要重點做(zuò)好以下9項工作(zuò)：

(一)堅決治理(lǐ)大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染。以改善環境質量為(wèi)核心，全面落實《“十三五”生(shēng)态環境保護規劃》，深入實施大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃。

持續推進大(dà)氣污染治理(lǐ)。今年是《大(dà)氣十條》第一階段實施的最後一年。要抓好《京津冀大(dà)氣污染防治強化措施(2016~2017年)》落實，确保圓滿完成《大(dà)氣十條》目标任務。完善大(dà)氣環境管理(lǐ)制(zhì)度，發布城市大(dà)氣環境質量限期達标管理(lǐ)辦法和(hé)指南，部署推進O3污染防治。加快推進重點工程項目，加大(dà)燃煤電(diàn)廠超低(dī)排放改造、散煤和(hé)“小(xiǎo)散亂污”企業治理(lǐ)、中小(xiǎo)鍋爐淘汰、揮發性有(yǒu)機物減排等工作(zuò)力度。深化機動車(chē)環境管理(lǐ)，實施機動車(chē)第五階段排放标準和(hé)非道(dào)路移動機械第三階段排放标準，配合做(zuò)好車(chē)用油品質量抽樣調查，完成機動車(chē)排放檢驗機構聯網。加強重污染天預測預報和(hé)預警會(huì)商，繼續強化重污染天氣應對。

深入推進水(shuǐ)污染治理(lǐ)。以貫徹落實《水(shuǐ)十條》為(wèi)主線，發布實施重點流域水(shuǐ)污染防治規劃，指導各地科學編制(zhì)控制(zhì)單元達标方案，強化水(shuǐ)污染防治項目管理(lǐ)。逐月分析水(shuǐ)環境形勢，識别工作(zuò)滞後地區(qū)和(hé)突出水(shuǐ)環境問題，綜合考慮水(shuǐ)環境質量及同比變化幅度等因素，公布最差、最好的城市名單。貫徹落實新修訂的水(shuǐ)污染防治法，完善《水(shuǐ)十條》配套政策措施。研究建立水(shuǐ)陸統籌的流域生(shēng)态環境保護機制(zhì)，推動流域生(shēng)态環境保護與水(shuǐ)環境承載力監測評價預警、生(shēng)态補償等制(zhì)度銜接。健全區(qū)域、流域水(shuǐ)污染防治聯動協作(zuò)機制(zhì)，突出飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護、不達标水(shuǐ)體(tǐ)和(hé)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)整治，發揮京津冀等重點區(qū)域示範帶動作(zuò)用。組織排查化工企業周邊地下飲用水(shuǐ)源安全隐患，督促更換不安全水(shuǐ)源或強化供水(shuǐ)深度處理(lǐ)。深入開(kāi)展農村環境綜合整治，開(kāi)展農村有(yǒu)機廢棄物資源化利用試點，推動建立收集、轉化、利用三級網絡體(tǐ)系，培育發展農村環境治理(lǐ)市場(chǎng)主體(tǐ)，探索建立可(kě)持續的農村環保體(tǐ)系。各地工業集聚區(qū)要在2017年底前按規定建成污水(shuǐ)集中處理(lǐ)設施，并安裝自動在線監控裝置。

全面實施《土十條》。按照“打基礎、建體(tǐ)系、重協調、抓落實”的總體(tǐ)要求，全面啓動土壤污染狀況詳查。開(kāi)展建設用地土壤環境調查評估，指導省會(huì)城市建立污染地塊名錄及其開(kāi)發利用的負面清單。加快土壤污染防治法立法，出台農用地、污染地塊土壤環境管理(lǐ)辦法等部門(mén)規章，制(zhì)修訂農用地、建設用地土壤環境質量等标準。繼續推動土壤污染治理(lǐ)與修複技(jì)術(shù)應用試點和(hé)土壤污染綜合防治先行(xíng)區(qū)建設。積極配合全國人(rén)大(dà)常委會(huì)做(zuò)好《固體(tǐ)廢物污染環境防治法》執法檢查。指導督促138個(gè)重金屬污染防治重點區(qū)域制(zhì)定綜合治理(lǐ)方案，持續推進重點區(qū)域污染治理(lǐ)。開(kāi)展現有(yǒu)化學物質風險評估，完成第一批優先控制(zhì)化學品名錄。

(二)深化和(hé)落實生(shēng)态環保領域改革。

實現中央環保督察全覆蓋。按照兩年時(shí)間(jiān)對所有(yǒu)省(區(qū)、市)督察一遍的要求，争取盡早完成其餘省(市、區(qū))的環境保護督察任務。适時(shí)組織開(kāi)展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實，有(yǒu)效推進中央各項環境保護決策部署落實到位。密切關注各地環境質量狀況，繼續用好約談、限批等手段，推動地方落實環境保護責任。指導各地開(kāi)展省級環境保護督察。

穩步推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革。加強對試點工作(zuò)的分類指導和(hé)跟蹤分析，做(zuò)好典型引導和(hé)交流培訓，加強統籌協調和(hé)督促檢查，推動試點省份結合自身實際，細化舉措，落實政策，在2017年6月底前基本完成改革任務。未納入試點的省份要積極做(zuò)好調查摸底、政策研究等前期工作(zuò)，組織制(zhì)定改革實施方案，為(wèi)在2018年6月底前完成管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革工作(zuò)奠定基礎。

加快排污許可(kě)制(zhì)實施步伐。落實《控制(zhì)污染物排放許可(kě)制(zhì)實施方案》，加快完善相關法律法規、建立相應技(jì)術(shù)規範體(tǐ)系。加快環境管理(lǐ)制(zhì)度銜接整合，盡快形成以排污許可(kě)為(wèi)核心、精簡高(gāo)效的固定源環境管理(lǐ)制(zhì)度體(tǐ)系。2017年6月30日前，完成火(huǒ)電(diàn)、造紙行(xíng)業企業排污許可(kě)證申請(qǐng)與核發工作(zuò)，依證開(kāi)展環境監管執法。2017年底前，完成《大(dà)氣十條》和(hé)《水(shuǐ)十條》重點行(xíng)業及産能過剩行(xíng)業企業排污許可(kě)證核發。建成全國排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台。推進京津冀高(gāo)架源排污權交易試點。

推動生(shēng)态環境損害賠償改革。加強改革試點的協調指導、跟蹤評估和(hé)督促檢查，全面評估試點經驗，制(zhì)定生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度方案。建立環境損害司法鑒定機構評審國家(jiā)級專家(jiā)庫和(hé)地方庫，制(zhì)定相關鑒定評估技(jì)術(shù)指南。

完善環境經濟政策。抓緊制(zhì)定環境污染強制(zhì)責任保險管理(lǐ)辦法。繼續推進環境信用體(tǐ)系建設，開(kāi)展企業環境信用評價，構建跨部門(mén)信用聯合懲戒和(hé)聯合激勵機制(zhì)。深化綠色稅收、綠色貿易和(hé)綠色金融政策，引導企業實施綠色生(shēng)産。加快實施環保領跑者制(zhì)度。

全力完成好中央交辦的其他改革任務。将根據中央改革辦的要求，再做(zuò)出相應布置和(hé)要求。

(三)加強環境法治建設。

繼續加強環境立法。推進水(shuǐ)污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、環境保護稅法實施條例、排污許可(kě)證管理(lǐ)條例、生(shēng)物遺傳資源獲取與惠益分享條例等法律法規制(zhì)修訂工作(zuò)。

強化環境監管執法。持續開(kāi)展《環境保護法》實施年活動，原則上(shàng)所有(yǒu)縣(市、區(qū))均要有(yǒu)适用《環境保護法》四個(gè)配套辦法案件。對環境質量差、執法力度小(xiǎo)的地區(qū)，繼續采取通(tōng)報批評、公開(kāi)約談等措施。積極運用新的“兩高(gāo)”司法解釋，加強環境行(xíng)政執法與刑事司法聯動，持續保持環境執法高(gāo)壓态勢，對偷排偷放、數(shù)據造假、屢查屢犯企業依法嚴肅查處，加大(dà)重大(dà)環境違法案件查辦力度，嚴肅追究刑事責任。組織開(kāi)展長江經濟帶重化工企業(園區(qū))整治、取締小(xiǎo)水(shuǐ)泥和(hé)小(xiǎo)玻璃企業整治等環境保護專項行(xíng)動。建立實時(shí)在線環境監控系統，組織對鋼鐵(tiě)、火(huǒ)電(diàn)、水(shuǐ)泥、煤炭、造紙、印染、污水(shuǐ)處理(lǐ)、垃圾焚燒等行(xíng)業企業和(hé)長江經濟帶化工企業(園區(qū))污水(shuǐ)處理(lǐ)廠安裝、運行(xíng)污染源在線監控設備，并與環保部門(mén)聯網。完善污染源自動監控管理(lǐ)機制(zhì)，公開(kāi)嚴重超标企業名單，擴大(dà)超标直接督辦範圍。

實施工業污染源全面達标排放計(jì)劃。督促各地重點組織開(kāi)展鋼鐵(tiě)、火(huǒ)電(diàn)、水(shuǐ)泥、煤炭、造紙、印染、污水(shuǐ)處理(lǐ)廠、垃圾焚燒廠等行(xíng)業污染物排放情況評估及超标整治，通(tōng)過追究行(xíng)政(按日計(jì)罰等)、民事(公益訴訟)、刑事等法律責任，促進企業自覺守法。

(四)積極主動應對環境風險。

環境風險防控工作(zuò)一刻也不能放松。要健全環境社會(huì)風險的防範與化解體(tǐ)系，強化關系公衆健康重點領域風險預警與防控。研究制(zhì)訂行(xíng)政區(qū)域突發環境事件風險評估推薦方法，指導地方開(kāi)展市縣級行(xíng)政區(qū)域突發環境事件風險評估，加強市縣級環保部門(mén)應急演練。研究制(zhì)訂企業事業單位突發環境事件應急預案評審指南。推進尾礦庫環境風險管理(lǐ)、化工園區(qū)有(yǒu)毒有(yǒu)害氣體(tǐ)環境風險預警體(tǐ)系建設試點和(hé)飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源地環境應急管理(lǐ)。妥善應對突發環境事件，推進突發環境事件環境影(yǐng)響和(hé)損失評估，支持重特大(dà)突發環境事件環境民事公益訴訟。初步建立環境與健康監測、調查和(hé)風險評估制(zhì)度。

(五)加大(dà)生(shēng)态保護力度。

加快劃定并嚴守生(shēng)态保護紅線。指導京津冀和(hé)長江經濟帶14個(gè)省市完成劃定任務。抓緊研究制(zhì)定配套管理(lǐ)辦法、生(shēng)态補償方案、績效考核和(hé)責任追究辦法。建設生(shēng)态保護紅線監管平台，加大(dà)對生(shēng)态保護重要區(qū)域的日常監控。推進全國生(shēng)态狀況變化(2010~2015年)調查評估。完善國家(jiā)重點生(shēng)态功能區(qū)轉移支付制(zhì)度，研究擴大(dà)橫向補償試點。

推進自然保護區(qū)綜合管理(lǐ)轉型。建立天地一體(tǐ)化遙感監控體(tǐ)系，加強自然保護區(qū)遙感監測，嚴肅查處各類違法違規行(xíng)為(wèi)。報批和(hé)實施《全國自然保護區(qū)發展規劃(2016~2025年)》，優先建立一批水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物、海洋和(hé)草原類型保護區(qū)。

積極推動生(shēng)物多(duō)樣性保護重大(dà)工程實施，開(kāi)展生(shēng)物多(duō)樣性調查、評估和(hé)觀測。指導各地編制(zhì)生(shēng)物多(duō)樣性保護優先區(qū)域規劃。印發《生(shēng)态文明(míng)建設示範區(qū)和(hé)國家(jiā)環境保護模範城市創建工作(zuò)改革方案》，啓動改革後的首批國家(jiā)生(shēng)态文明(míng)示範區(qū)和(hé)國家(jiā)環境保護模範城市創建工作(zuò)。

(六)加強核與輻射安全監管。

有(yǒu)效運行(xíng)核安全工作(zuò)協調機制(zhì)，推進核安全政策實施。完善核與輻射法規标準體(tǐ)系，發布實施《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目标》。宣貫核安全文化，推進核與輻射安全監管體(tǐ)系和(hé)監管能力現代化建設。堅持問題導向，深入查找安全隐患，落實企業安全責任，采取針對性措施持續加強核設施、核技(jì)術(shù)利用、鈾礦冶和(hé)電(diàn)磁輻射安全監管，推進核設施退役和(hé)放射性廢物治理(lǐ)，實施加強放射源安全行(xíng)動計(jì)劃，加快培養核安全監管人(rén)才。加強東北邊境及周邊地區(qū)應急監測能力建設，持續強化朝核應對能力。升級重點核設施外圍監督性監測系統，強化核與輻射事故應急、反核恐應急能力。

(七)創新決策和(hé)管理(lǐ)方式。

我國幅員遼闊、經濟體(tǐ)量大(dà)、排污企業多(duō)、各地差異大(dà)，僅靠目前的隊伍和(hé)監管方式很(hěn)難進行(xíng)有(yǒu)效的管理(lǐ)。創新決策和(hé)管理(lǐ)方式，提高(gāo)環境保護“五化”水(shuǐ)平，既是轉變政府職能、簡政放權、加強事中事後監管、規範監管尺度的迫切需要，也是下一階段更好、更快、更低(dī)成本地實現環境質量改善的迫切需要。

實施生(shēng)态環境大(dà)數(shù)據建設工程。加快構建覆蓋全國各級環保系統的環境監管執法、環境質量和(hé)重點企業在線監測、固定源排污許可(kě)管理(lǐ)、環評審批和(hé)管理(lǐ)、重污染天氣應急會(huì)商和(hé)應對等平台，提高(gāo)決策、管理(lǐ)和(hé)服務的規範性、針對性和(hé)有(yǒu)效性。

完善生(shēng)态環境監測網絡。組織實施《生(shēng)态環境監測網絡建設方案實施計(jì)劃(2016~2020年)》。繼續強化空(kōng)氣質量預報預警體(tǐ)系建設，在部分重點流域新建地表水(shuǐ)自動監測站(zhàn)，完成國家(jiā)土壤環境質量監測網絡建設。加強環境監測質量管理(lǐ)，堅決懲處環境監測數(shù)據造假行(xíng)為(wèi)，按照新的“兩高(gāo)”司法解釋對弄虛作(zuò)假的移交公檢法機關追究刑事責任。這裏我要強調，各地區(qū)完成考核目标要憑真本事，決不能在環境監測數(shù)據上(shàng)動歪腦(nǎo)筋、做(zuò)手腳，決不能在改善環境質量上(shàng)做(zuò)數(shù)字遊戲和(hé)表面文章。環境保護部已全部上(shàng)收1436個(gè)國控空(kōng)氣站(zhàn)點的監測事權，完善遠程監測質量監控系統，将綜合運用法律、行(xíng)政、技(jì)術(shù)手段，對幹擾環境數(shù)據采集、公然造假行(xíng)為(wèi)“零容忍”，發現一起嚴肅查處一起，嚴格追責。

着力提高(gāo)環評工作(zuò)水(shuǐ)平。推動戰略和(hé)規劃環評落地，研究開(kāi)展“三線一單”試點，制(zhì)定《區(qū)域國土空(kōng)間(jiān)環境評價工作(zuò)實施方案》。完成京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰略環評，開(kāi)展長江經濟帶戰略環評和(hé)長江經濟帶産業園區(qū)規劃環境影(yǐng)響跟蹤評價與核查。加強項目環評管理(lǐ)，圍繞建立健全“三挂鈎”機制(zhì)，加快規範完善重點行(xíng)業項目環評管理(lǐ)。修訂《建設項目環評分類管理(lǐ)名錄》，建立環評、“三同時(shí)”和(hé)排污許可(kě)銜接的管理(lǐ)機制(zhì)。制(zhì)定《建設項目竣工環境保護驗收辦法》，強化建設單位環保“三同時(shí)”主體(tǐ)責任。完成全國環評審批信息聯網，做(zuò)到實時(shí)報送。

完善環境标準和(hé)技(jì)術(shù)政策體(tǐ)系。全面推進環保标準制(zhì)修訂工作(zuò)，深入開(kāi)展達标判定技(jì)術(shù)研究，加快推進紡織染整等10項污染物排放标準實施評估。圍繞實施排污許可(kě)制(zhì)，完善污染防治技(jì)術(shù)體(tǐ)系。大(dà)力發展以綠色生(shēng)産消費和(hé)服務模式創新為(wèi)導向的環保産業。

加大(dà)公衆參與力度。修訂《環境信息公開(kāi)辦法(試行(xíng))》。推進企業環境信息公開(kāi)，完善企業信息公開(kāi)平台。修訂《環評公衆參與暫行(xíng)辦法》，健全公衆參與機制(zhì)。督導各地進一步加大(dà)環境信息公開(kāi)力度。加強政府、科技(jì)界、媒體(tǐ)、公衆交流對接，及時(shí)、深度、科學解讀和(hé)宣講環境污染問題成因、危害和(hé)治理(lǐ)措施。開(kāi)展例行(xíng)新聞發布，及時(shí)發布環境保護權威信息。以“環保部發布”微博微信為(wèi)主體(tǐ)，逐步建立國家(jiā)、省、市、縣四級聯動的新媒體(tǐ)矩陣，回應社會(huì)關切。

(八)加強科技(jì)支撐和(hé)基礎能力。

促進科技(jì)創新和(hé)支撐。當前，我們對衆多(duō)環境問題的成因和(hé)過程認識簡單、科學性和(hé)準确性研究不足，不能提供高(gāo)效、系統調控方案。伴随環境治理(lǐ)的深入，需要加強區(qū)域性重大(dà)環境科學問題研究，以科學事實、科研數(shù)據、科技(jì)成果為(wèi)依據，提高(gāo)決策科學化水(shuǐ)平。啓動實施水(shuǐ)專項“十三五”規劃，積極參與國家(jiā)重點研發計(jì)劃，開(kāi)展污染治理(lǐ)、生(shēng)态修複等領域關鍵技(jì)術(shù)攻關，着力加強基礎研究和(hé)前沿技(jì)術(shù)研發，為(wèi)改善環境質量提供強有(yǒu)力的科技(jì)支撐。認真做(zuò)好第二次全國污染源普查前期準備工作(zuò)。

加強環保能力建設。強化環保幹部人(rén)才隊伍建設，加大(dà)對基層工作(zuò)人(rén)員的關心關愛(ài)。出台《“十三五”環保幹部人(rén)才隊伍建設總體(tǐ)方案》。開(kāi)展環保能力提升年活動。組織開(kāi)展環境保護大(dà)培訓，提高(gāo)人(rén)員業務素質和(hé)能力。組織環境執法大(dà)練兵，開(kāi)展環境監管執法平台建設第二批試點。推動出台關于環境監測機構編制(zhì)标準的指導意見，結合推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度改革，逐步改善基層環境監測、監察、輻射安全監管工作(zuò)條件。

強化投資保障。做(zuò)好财政專項資金安排與《“十三五”生(shēng)态環境保護規劃》《長江經濟帶生(shēng)态環境保護規劃》項目銜接，加快實施一批重大(dà)工程。健全專項資金項目監管體(tǐ)系，發揮環保投資項目儲備庫基礎作(zuò)用，細化完善專項資金項目管理(lǐ)。進一步改革專項資金分配，将資金安排與環境質量改善和(hé)資金使用績效挂鈎。

開(kāi)展國際合作(zuò)。積極推動綠色“一帶一路”建設，實施綠色絲綢之路使者計(jì)劃，建設環保技(jì)術(shù)與産業合作(zuò)平台。組建第六屆國合會(huì)，組織召開(kāi)國合會(huì)2017年年會(huì)。

(九)加強黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作(zuò)。

深入學習貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，強化黨員幹部“四個(gè)意識”，嚴明(míng)政治紀律和(hé)政治規矩，加強和(hé)規範黨內(nèi)政治生(shēng)活，加強黨內(nèi)監督。完善黨建考核機制(zhì)，切實把黨建考核嚴起來(lái)，落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任。圍繞落實中央專項巡視(shì)整改任務、紀工委專項檢查落實清單、中央八項規定精神、全面從嚴治黨“兩個(gè)責任”，堅持定期調度制(zhì)度，以抓鐵(tiě)有(yǒu)痕、踏石留印的精神，推動部系統黨風廉政建設落到實處，培育黨員幹部求真、務實、開(kāi)拓、擔當的優良作(zuò)風。加大(dà)對各級黨組織理(lǐ)論學習、按期換屆、落實“三會(huì)一課”制(zhì)度以及繳納黨費情況的督導，真正抓住基層、打牢基礎，建設堅強的戰鬥堡壘。

最後，我再強調一下，今年将召開(kāi)第八次全國環境保護大(dà)會(huì)。1973年到2011年，國務院先後召開(kāi)7次全國環境保護會(huì)議，集中宣示黨和(hé)國家(jiā)關于環保工作(zuò)的重大(dà)理(lǐ)念和(hé)重大(dà)政策舉措，極大(dà)地推動了環保事業發展。召開(kāi)第八次全國環境保護大(dà)會(huì)，總結“十二五”以來(lái)環保工作(zuò)的進展和(hé)經驗，表彰全國環保系統先進集體(tǐ)和(hé)個(gè)人(rén)，進一步确定“十三五”期間(jiān)環保工作(zuò)的重點目标、重點任務、重點措施，對于打赢補齊環保短(duǎn)闆攻堅戰，實現全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的環境保護目标具有(yǒu)重要意義。要提前謀劃、精心準備，做(zuò)好重大(dà)問題調研分析、會(huì)議文件起草、會(huì)務準備等各項工作(zuò)。

同志(zhì)們，做(zuò)好今年的環境保護工作(zuò)意義重大(dà)，任務艱巨，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，開(kāi)拓進取、奮力攻堅，紮實工作(zuò)、務求實效，以改善環境質量的優異成績迎接黨的十九大(dà)勝利召開(kāi)，為(wèi)實現“兩個(gè)一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà)複興的中國夢作(zuò)出新的貢獻!